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你看到民办教育新法打开的新的发展空间了吗

2017-09-01 13:08 管理员 次阅读

8月13日,“民办教育促进法实施中的法律实务问题”高级研讨会在京举办,会议由中国教育发展战略学会主办、中国教育发展战略学会民办教育专委会和教育法制专委会承办。会议得到了教育部的大力支持,中国教育发展战略学会执行会长兼教育法制专委会理事长、教育部政策法规司原司长孙霄兵到会致辞,教育部政策法规司副司长王大泉现场解读民办教育促进法新法并介绍实施条例修订情况。来自政府主管部门、学界及业界的120多位代表参加了会议。

孙霄兵表示,中国民办教育已经从“附属”走向“并举”的地位,与政府举办的教育一道成为我们国家教育的两大支柱。民办教育不再是公办教育的一种补充,也不是可有可无的,而将成为中国教育的主体,在教育发展过程中起着战略性作用。主要表现在:第一,发展价值,从学前教育到高等教育,民办教育都占有相当的比例,尤其是目前已经是学前教育的主要支撑。第二,投入价值,民办教育的投入空间巨大,未来投入方向将体现在多样化、个性化、特殊性的专业和领域。第三,体制机制上的优势,民办教育与市场联系紧密,不受人员、经费等条框的束缚,有更大创造空间。第四,人才培养质量提升,新《民办教育促进法》实施后,将促进两类民办学校的资本集聚。营利性民办学校将打通融资渠道,非营利性民办学校可以走捐资、捐赠渠道。通过资本积累,民办教育可以推动管理改革、教学创新,从而提升人才培养质量。

孙霄兵建议,这次《民办教育促进法实施条例》修订要解决几个问题:第一,要充分反映“国务院30条”对民办学校分类的扶持、优惠政策,要把30条的内容、原则、政策体现为法规,体现为法条。第二,各省提出来的一些共同的原则、问题,比如,过渡期问题、优惠及补偿奖励问题,应当在实施条例里有明确的表述。在《民办教育促进法实施条例》起草的关键时刻,必须广泛听取社会意见,广泛听取民办学校举办者、民办学校管理者、实践者的意见。第三,一些专属中央立法的具体政策,必须要做出尽可能明确的或者是导向性的规定,比如关于税收政策,30条里有一些原则性的反映,但是具体怎么落实,实施条例应有明确规定。

孙霄兵认为,中国民办教育已经走到了一个新的发展阶段,尤其是新的《民办教育促进法》实施要求“一校一策,一省一规”,这将给民办教育打开更多发展空间、政策空间、资本空间。

教育部政策法规司副司长王大泉表示,教育部相关部门正在研究《民办教育促进法实施条例》修订的具体问题。王大泉认为,修订《民办教育促进法实施条例》解决的第一个问题,就是要提升对修订意义和作用的认识,这也是修订《民办教育促进法实施条例》的重要前提。新修订的《民办教育促进法》是“促进”还是“促退”?如何评估和预测法律修订对实践的影响,王大泉建议,一是需要准确把握修法精神,不要误读;二要正确认识制度调整带来的影响,不要夸大;三要看修法打开的新的发展空间,不要封闭,最终要看实践效果。

广东省教育厅党组成员、巡视员赵康介绍,自去年年底以来,广东省教育厅根据国家、广东省委、省政府的要求,抓紧组织力量开展配套文件的起草工作,边调研、边起草、边完善,目前已顺利完成初稿起草工作。赵康表示,大多数民办教育人都具有教育情怀、远大的教育理想,他们的目标就是办成百年名校。对此,他表示,希望民办学校都能办出特色,办出高水平的学校,政府将在政策上提供最大支持。

北京师范大学中国民办教育研究院院长周海涛教授介绍,在调研中发现,目前,一些民办学校举办者依然有后顾之忧,民办学校办学成本较高。他建议要加强部门统筹和政策协调,强化针对性指导和监督评估;回应举办者合法权益诉求,进一步明确补偿和奖励细则;吸引各类民间投资进入教育领域,利用社会力量和市场机制把教育办好做大;多部门深化放管服改革,助力民办学校减负降成本;做好学校定位和师资建设,不断提高教育质量。

北京教育科学研究院民办教育研究所助理研究员刘熙针对分类背景下民办学校章程制定,结合企业界和民办学校最新案例作了观点分享。他认为举办者最关心的就是两个问题,一是国家和各个地方关于章程的最新的规定,因为这直接影响到了他们的决策。二是章程在司法判决当中是怎么影响章程的实践运行,可以从一些司法判例当中直接感受到章程的重要性。他建议举办者把章程修订作为一个重要的日程进行规划。

(中国教育发展战略学会民办教育专委会供稿)


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